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整治校园周边环境，创建安全文明校园
民进淮南市委会
当前，我国正处在政治稳定，经济繁荣，民族团结，社会安定的大好时期，加快改革开放，加速经济发展是我们共同的心愿。在这大好形势下，社会治安问题形势仍相当严峻，尤其是学校在社会治安方面所面临的问题也不少，不时干扰着学校的正常教学和生活秩序，严重地影响了学校的教学环境。今年三月份，民进市委会在我市选择了8所不同类型的学校作了为期半月的调研。主要针对学校的治安问题和周边环境进行了广泛地了解和座谈，并查阅了相关资料。现将情况分述如下：
一、校园内治安环境问题
近年来，由于受社会大环境影响，教育系统在治安工作上出现了许多新情况，新问题。少数在校学生的违法乱纪现象时有发生。
1、体罚现象。现在有些学生不知荣耻、不讲理、胡搅蛮缠，不学习、不守纪律，骄娇二气，惟我独尊，以致学生难教，教师难当，教师压力大，一些教师存在心里障碍，不同程度地体罚学生现象时有发生。
2、大欺小的现象。有些学校校园内存在欺凌弱小的风气，而弱小的学生往往想办法“摆平”事端，或用武力报复，有的搬兵撕打。
3、拉帮结伙现象。有的家长护短有的教师也护短，在教师和家长的默视下，这帮学生与那帮学生，这班学生与那班学生，引发群体斗殴。
4、勒索抢劫现象。有的学生好逸恶劳，花钱如流水，钱花完了就强行索要女生或弱势学生的钱财。
5、早恋现象。受不良文化的影响，有的学生早恋，因思想不成熟往往是朦胧的乱爱，容易引起打架斗殴事件。
6、误伤现象。有些学生顽皮无度，打闹成风，手脚不知轻重，往往造成伤害事件；有的学生争强好胜，挑战极限，或从树上、高架运动器械上、教学楼走廊护栏上摔下，造成伤亡事故。还有触电事故，火灾事故等。
7、问题学生现象。父母离异的单亲家庭子女、父母外出打工的留守儿童，还有家长有不良习气的子女，这些都会造成未成年人有许多心理障碍，有的就形成了问题学生。他们不努力学习，不遵守纪律，他们中部分学生与社会上小痞子勾结，横行霸道，破坏了学校的正常教学秩序。
8、危楼现象。我市政府很重视对教育的投入，许多学校基本上完成了旧教室改造工程，使学校面貌焕然一新，但还有少数学校旧教室仍需要改建，如谢四中（原矿七中）有座四层教学楼，由于地基下沉，墙体出现大裂缝，造成楼体错位、悬空，存在着严重的安全隐患。
9、激化现象。学校是青少年集中的地方，个体行为易发生群体化，有的学校不能及时处理和有效控制，导致矛盾激化，甚至转化为政治性事端。
二、校园周边治安环境问题
通宵经营的网吧，烟熏火燎的大排挡，闪烁的发廊，灯红酒绿的歌舞厅、无照经营的流动摊点、校门前疾驰的汽车……，校园周边环境存在诸多复杂因素，令老师和家长们深感忧虑。
1、网吧扭曲赤子心。许多老师说，学校建到哪里，网吧就跟随到哪里，大有网吧包围学校之势，网吧之多令人触目惊心。政法部门抽样调查发现，在网吧内玩游戏的占39%，聊天的占30%，上色情网站的占6.5%，而真正上网学习的只占4.4%。由此可见网吧的负作用太大。由于一些网吧存在着不健康的环境，而诱发未成年人越轨，违法乱纪，甚至犯罪。我们曾经对淮南二中、淮南六中、龙湖中学、洞二小、田区实验学校、谢区四中、山南新区孙庙中学、民办旺泉公学等八所学校进行调研，各校呼声最高的问题就是网吧问题，各校领导和教师不约而同地谴责网吧坑害未成年人的状况，强烈要求取缔违规网吧。
2、违法经商。早就有明文规定，学校门前50米不得摆摊设点，200米以内不准开设网吧、录相厅、歌舞厅、酒吧间、台球室、电子游艺室，但许多业主见利忘义，无视规定，顶风操作，违规经营。名义上几乎所有的网吧都广而告之：不准未成年人进网吧。但业主口是心非，明目张胆的招揽未成年人上网。在调研中我们还发现，谢四中门前有家狼狗配种站，真是煞风景，伤风化，必须取缔。对此，学校曾多次向有关部门反映，但至今仍无人问津。
3、侵权案。各校时常发生盗窃案件，因破案率不高，打击力度不强，小偷仍肆无忌惮疯狂作案。
各校都出现校外小痞子翻越围墙进校寻衅滋事、无理取闹、甚至侮辱和殴打师生员工、侵犯人身权利、抢夺师生员工财物、损坏学校设施、扰乱教学秩序等现象。淮南二中的塑胶运动场设备完善，功能齐全，学校实行封闭式管理，可是校外小痞子经常翻越护栏进入场地，破坏公物，打骂学生，不服从有关人员的管理。谢区四中的围墙被校外小痞子凿了30多个洞，他们不但钻洞进校闹事，而且还从洞口向校内倒垃圾、泼污水。还有各校都出现小痞子在学校周边路段拦劫学生的自行车、搜书包、掏口袋、强行索要钱财等现象。
4、交通事故。我市大部分学校依马路而建，几所大学的门前的马路有明显的减速标志，而在中小学门前的马路则无安全标志，学生因交通事故伤亡的情况时有发生。淮南二中门前的马路上，汽车呼啸，马达轰鸣，穿梭往来的车辆如飞似的快速抢行，这不但影响学生上课，还威胁学生的生命安全。交警上班时交通秩序井然，交警下班后又恢复了无序的状态。有些运送学生上学的专车，已是过期的报废车或带病上路的旧车，而且还存在严重超载的现象；有些接运学生上学的机动三轮车和人力三轮车，锁上车厢，像运货物一样运送学生，太危险了。
5、恶狗伤人。我市养狗成风，除影响环卫、传播疾病之外，恶狗经常咬伤学生。这种无序的养狗状况，至今无人治理。
6、吸毒成灾。社会上的吸毒人员找学生要钱，不给就打。这种事情多发生在西部矿工家属区。
三、校园及周边地区安全问题形成原因。
改革开放以来，以利益为导向的市场经济容易引发私欲膨胀、利己主义、极端个人主义和享乐主义的死灰复燃，我国当前正处于刑事犯罪的高发期，整体治安形势依然严峻，社会上的负面影响必然会对学校治安造成冲击。
1、网吧、另类儿歌、儿童作广告等不良社会文化对校园治安的影响。
黑网吧遍地开放，未成年人上网成瘾癖，向吸食海洛因一样摧残着未成年人的心灵。另类儿歌在校内外传播，如“走进光明小学阳光灿烂，走近一看一堆破烂，15个老师14个笨蛋，加上一个国际通缉犯”“有一个地方，那里不穿衣裳，那里就是洗澡堂”“朝辞白帝彩云间，李白坐在马桶间”春天不洗脚，处处蚊子咬，惹来大狗熊，看你往哪跑“等另类儿歌诱使儿童不食人间烟火，不识美丑善恶，不分是非黑白，不知荣耻，贻患无穷。
商家为了推销其产品。用儿童在媒体上做广告，产生了消极的社会影响。如有个推销儿童食品的广告词“不吃就笨”，如此等等。
2、父母离异家庭的子女、父母外出打工的留守儿童、“两劳”家庭子女、道德扭曲情操低俗家庭的子女，他们缺少健康成长的家庭环境，易受污染。当社会控制力、制度规范力、道德约束力稍微不强，稍有漏洞时，自身抵抗力、意志力薄弱时，其中一部分人就沦为治安的问题人。
3、腐朽文化的影响。社会上有股邪风正腐蚀着青少年，如“有尿就撒，有钱就花”、“今朝有酒今朝醉，过把瘾就死”，“不求天长地久，只求现在拥有”等颓废的文化歪风，腐蚀着未成年年人的心灵。一旦走向歧途，便会引发社会治安问题。
4、少数政法部门存在着工作疏漏或腐败现象，执法不严、执法不公，使法律尊严受到挑战。一位名人曾说“一次不公正的司法判断比多次不公正的其他举动为祸尤烈。因为这些不公正的举动不过弄脏了水流，而不公正的判断则把水源给败坏了”。
一些学校的周边环境群防群治、综合治理的措施不落实，还没有形成适应新形势的校园安全管理机制，没有在校园周边构筑一道牢固的安全屏障。
6、学校保卫工作存在漏洞，不能有效抵御来自校外的各种不法侵害。
7、一些学生对法制、安全意识和自我防范、自我保护的能力较差，容易实施不法侵害，也容易受到不法侵害。
四、对策和建议
中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定中》指出：在各级党委和政府的统一领导下，各部门齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段整治社会治安，减少违法犯罪，保障社会稳定，为改革开放和四化建设创造良好的社会环境。
学校治安综合治理是社会治安综合治理的重要组成部分，市政协举办社情民意座谈会，体现了市领导对青少年健康成长的亲切关怀，我们要以高度的政治责任感和求真务实的精神，全力维护学校保持良好的治安秩序，确保学校的正常教学。为此建议：
1、各校要把对师生进行法制教育作为学校德育工作的一项重要内容，把已经开设的大学法律基础课、中学思想政治课中的法制教育、小学思想品德课中的遵纪守法教育长期坚持下去，并根据形势的变化不断加以补充和完善，让青少年知法、守法、用法。
当前，结合学习胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要讲话，激发青少年知荣明耻，树立正确的人生观和世界观，将社会主义荣辱观真正落到实处，使青少年更加自觉地遵纪守法。
近几年教育部先后颁布了《高等学校学生行为准则》、《中学生日常行为规范》、《小学生日常行为规范》，各校都要认真贯彻准则和规范，并根据各校的具体情况制定出实施细则或校纪校规，使这种教育经常化、制度化，教育学生要从我做起，从身边的小事做起，养成的遵纪守法的良好习惯。
2、重视做好学校内部矛盾纠纷排查调解工作，把不安定的因素和事端解决在基层，消除在萌芽状态。要妥善解决在改革过程中涉及到职工的利益问题，认真解决教职工提出的合理要求，对于一时难以解决的，要讲清道理，防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾，要防止局部问题扩大为全局问题。各校要做到哪里有纠纷，调解工作就做到哪里。
3．据抽样调查，我市在校学生有1/6是问题学生，这应引起学校和有关部门的高度重视。要结合本校的实际情况建立问题学生的帮扶责任制、留守儿童的代理家长制，做好特困生的经济援助工作，努力使每一位学生既成才更要成人。
4、学高为师行正为范，要充分发挥教师的主导作用、学校主渠道作用，重视师资力量的建设，建议逐步实行教师全员聘任制，让优秀教师大显身手，施展才华，把不适合做教师的调整到其他岗位工作。大力整顿教师队伍，优化教学组合，进一步提高教育、教学质量。
5、配合公安部门对学校周边的治安环境进行整理，教育学生正确使用“110”报警电话，教育学生不要进游戏室和网吧，坚决抵制社会上不良风气对学生的影响，努力降低常发性和可防性案件的发生率，教师家属区有条件的要创建“安全文明小区”。
6、进一步做好学校的安全工作，抓好学生的安全教育以及在发生事故时的自救互救教育，认真排查各校潜在的不安全隐患，采取有效措施，避免伤亡事故的发生。建议在我市校门口的主干道路段设警示牌，限速、慢行、让行等交通标志，安减速板，划人行斑马线，有条件的设置人行横道信号灯。另外建议解决我市学校中的危楼危房问题，谢四中的危楼应尽早拆除。
7、充分利用班会课、晨会课、国旗下讲话、校内广播电视台、黑板报、宣传栏等多种形式加强对学生遵纪守法教育、定期开设法制讲座，开展“四五”普法工作，经常向学生灌输法制意识，并通过严格管理，内化学生的行为，培养学生依法维权，鼓励见义勇为，并敢于同违法乱纪的人和事作斗争。
8、各校要积极配合公安机关了解学校的周边的治安问题，有责任将校园周边的治安情况及时报告辖区派出所。公安机关要贯彻《公安机关维护校园及周边秩序八条措施》，使校园内部及周边的治安防控措施得到明显加强，防控机制得到有效建立和完善，防控能力得到切实提高，治安秩序、交通秩序明显改善，消防安全得到能力保障，使学生放心、家长放心、社会放心。
9、注意发挥社区职能，建立预防社区青少年违法犯罪工作联席会议制度。要进一步规定和完善兼职法制副校长的职责任务和选聘、管理工作，发挥他们的积极作用，推动中小学的法制教育，增强广大师生法制观念，预防和减少青少年违法犯罪。
10、教育支出看涨、生活消费攀升、关注呼声日高……，今天的孩子受到的呵护越来越多，但与之极不相称的是未成年人犯罪率却逐年上升。犯罪前一般会有异常信号，如吸烟、逃学旷课等前兆，由于各方面的原因，转化工作不作为，造成了我们错过了干预和矫正的时机，建议我市公安、政法、社区、学校、关工委等部门联合组建干预和矫正未成年人犯罪机构，从源头上预防和制止犯罪以达到综合治理的目的。为此，建议我市开办工读学校，扩大对有严重问题学生的教育面和加大教育力度，建立预防犯罪的研究体系。
11、学校的财会室、档案室、实验仪器室、微机室、图书室、仓库及其重点要害部门的防盗、防火、防爆设备和措施要齐全。
12、经了解，我市离婚率叫较高，据抽样调查，在中小学学生中约有1/3的学生是单亲子女，其中一些儿童成了问题儿童。不能否认，成年人的婚姻自由是建筑在儿童的痛苦之上的自由。对此建议有关部门在办理发放离婚证时要考虑到其子女的教养问题。
13、建议组建我市学校心理咨询网，帮助师生调治心理健康问题。
14、在青少年学生中积极开展“关爱生命，远离毒品”，“崇尚科学，远离邪教的教育活动，用科学的知识、科学的精神、文明的风尚占领学校文化阵地。让我们携起手来共同捍卫这方净土。
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